枣庄市教育局
2021年度法治政府建设情况报告
根据中共枣庄市委全面依法治市委员会办公室《关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》，现将2021年度枣庄市教育局法治政府建设有关情况报告如下：
一、2021年度法治政府建设举措及成效
（一）依法履行职能，依法治理和政务服务能力不断提升
一是全面落实权责清单制度。根据承接省级行政权力事项以及取消和下放市级行政权力事项情况，对教育系统权责清单进行动态调整，制定下发了《关于调整枣庄市教育局权责清单的通知》（枣教字〔2021〕68号），并在局官方网站进行公示，进一步规范和约束履职行为，提升服务效能。及时在官方网站和政务公开网站公布行政处罚裁量基准、重大行政许可和行政处罚法制审核清单等文件，通过政务服务网制定公布教育系统行政处罚和行政强制事项办理流程，为依法行政提供依据和标准。
二是积极推进“放管服”改革，优化政务服务水平。为深入推进优化营商环境改革，进一步优化政务服务，在省教育厅《证明事项通用清单》的基础上，开展证明事项梳理和动态调整，形成了《枣庄市教育局办公室关于调整枣庄市教育系统证明事项实施清单的通知》（枣教办发〔2021〕13号）。按照市统一部署开展证明事项梳理，对教师资格认定等5个政务服务事项的4个证明事项实施告知承诺制，并纳入《枣庄市实施告知承诺制的证明事项通用清单（第一批）》，同时通过政务服务网进行公布。积极推进“证照分离”改革，印发了《枣庄市教育局等8部门关于进一步支持和规范全市民办中等及以下学历教育学校审批和管理工作的通知》（枣教字〔2021〕30号）明确审批权限，加强事中事后监管，做好审管衔接。对依申请事项和双全百事项，进一步完善办事指南、办事流程，打造标准化工作规范，让办事群众一看就明、一看就懂。积极推进义务教育入学“零跑腿”，开发全市义务教育招生平台，与线下报名渠道并行使用，家长足不出户就可完成子女入学报名，实现了义务教育招生入学“零证明”“零跑腿”，累计网上办理新生入学4.7万件，提升了家长和学生的获得感、便利度、满意率。
三是推进行政执法规范公正文明。加大执法检查力度，积极推进“双随机、一公开”监管工作，制定了2021年“双随机、一公开”抽查事项清单和抽查计划。年内开展部门联合执法检查2次，部门执法检查5次，进一步规范了对学校和校外培训机构的执法检查。加强信息公示，规范做好抽查清单、抽查计划公示告知，抽查结果及时通过官方网站及信用信息公示系统进行公示，严格落实行政执法“三项制度”。加强执法队伍建设，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理，积极组织符合条件人员考取执法证，今年具备执法资格人员增至12人。加强行政执法人员培训，组织市直教育系统行政执法和政务服务能力提升工作培训会，提升执法人员执法水平。
四是依法行政制度体系完善，重大行政决策科学民主合法。加强行政规范性文件合法性审查，对行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布，及时进行规范性文件政策解读和备案审查，定期开展行政规范性文件清理工作。严格执行重大行政决策程序，我局代市政府起草的《枣庄市“十四五”教育事业发展规划（2021-2025）》，严格按照决策立项、调研起草、征求相关部门意见、向社会公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审核等环节，提升决策科学性、可行性。
五是行政权力制约监督有效。强化内部控制制度建设，坚持权责法定，实行分事行权、分岗设权、分级授权，加强行政权力运行监督。全面推行内部控制网上运行，所有资金申请坚持事前申请与事后报销逐级审核，加强对行政权力监督制约。全面推行政务公开，明确公开事项目录。抓好重大决策预公开，将干部人事任命、政府采购、部门的预（决）算等信息公开。做好重点领域信息公开，围绕“政府开放日”、民意征集等活动，多方位、多渠道进行信息公开。开展政策规范化梳理和清单管理，对依申请政府信息公开答复率100%。通过局网站、12345市长热线、平台政务服务网上咨询平台等，加强与公众的信息沟通、交流，及时回应公众呼声。
六是着力提高突发事件依法预防和处置能力。积极落实《枣庄市教育系统突发事件应急预案》《全市教育系统防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急预案（更新版）》，加强危险源、危险区域调查登记、风险评估，定期检查、监控，开展疫情防控、消防安全等各类应急演练和安全教育培训工作，不断提升各类突发事件应急处置能力。
七是积极做好我市全国法治政府示范市创建教育部门工作任务。认真贯彻落实市委、市政府关于创建全国法治政府建设示范市工作部署，结合教育工作实际，制订了《枣庄市教育局创建法治政府建设示范市暨优化法治环境工作方案》，积极推动各项创建指标细化落实。加强全国法治政府创建宣传动员，12月初召开枣庄市教育局创建全国法治政府建设示范市工作推进会，组织干部职工学习法治政府示范市创建应知应会知识，制定《枣庄市教育系统2021年宪法宣传周、山东省法治宣传教育月暨争创全国法治政府建设示范市宣传活动方案》，组织各级各类学校通过展板、显示屏开展宣传，通过“小手拉大手”，助力法治政府示范市创建宣传。
（二）强化普法责任落实，不断提升普法工作成效
一是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定枣庄市教育局2021年普法计划及责任清单，加强普法进展调度，建立《枣庄市教育局2021年普法工作台账》，明确各项普法任务责任科室和措施，做到普法教育工作有人管、有人抓、有人落实。
二是抓好教育系统干部的法治宣传教育，通过干部自学、领导带头集体研讨、听取专家法治报告丰富法治学习形式，提升干部职工法治素养和依法执政能力水平。加强习近平法治思想学习宣传，组织干部职工通过“两述两考学法用法云平台”、参加“灯塔党建在线”习近平法治思想网络培训班和专题普法考试加强对习近平法治思想的学习。组织开展宪法宣传周、法治教育宣传月宪法进机关主题活动，强化党员干部宪法及习近平法治思想学习。通过组织干部职工参加国家安全、党内法规、创建全国法治政府法律知识竞赛等方式，推进法律知识普及。将法治教育纳入干部职工培训内容，组织开展行政执法培训，在学校安全、保密工作、信访工作等业务培训中融入法治教育内容。
三是面向社会开展普法宣传。为深入开展民法典宣传月活动，加大民法典宣传力度，营造浓厚法治氛围，5月份，市教育局以民法典颁布一周年为契机，在民法典主题公园开展“我为群众办实事”-“美好生活·法典相伴”主题普法宣传活动。通过设立咨询台，志愿者和工作人员现场为群众提供未成年人法律知识问答，发放《中小学生安全教育读本》宣传手册等普法材料。充分利用新媒体如官方公众号等方式普及未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、国家安全等法律知识，宣传普法活动。
（三）多措并举，加强未成年人普法教育
一是充分发挥青少年法治教育课堂教学的主渠道作用。积极推进法治教育进教材、进课堂、进头脑。在教学过程中挖掘法治教育内容，分层次、分阶段，适时、适量、适度地对学生进行生动活泼的法治教育。强化中小学道德与法治课程建设，推动习近平法治思想融入学校教育。组织开展2021年枣庄市中小学道德与法治优秀课例展评活动，丰富道德与法治教育资源，提升法治教师教育水平和能力。
二是推进依法治校工作，加强中小学法治副校长和法治辅导员队伍建设，联合市司法局开展强化督导检查，规范法治副校长（辅导员）聘任、管理。法治副校长、辅导员通过开展讲座、座谈、模拟法庭、“预防未成年人犯罪及校园欺凌”专项活动，积极推进法律进校园，在学校法治教育、预防和减少青少年违法犯罪方面发挥重要作用。加强学校法治教育示范基地建设，枣庄市第三十一中学、山亭区职业中专被命名为第五批“全市法治文化宣传教育示范点”。
三是广泛开展“学宪法讲宪法”活动。实施“宪法卫士”行动计划，持续深入开展中小学校“学宪法讲宪法”活动，将青少年“学宪法讲宪法”与日常学习生活、暑期作业、综合实践活动课程、课外活动、志愿服务等统筹安排，确保广大中小学生学习宪法全覆盖，推动形成青少年比学赶超的良好学法氛围。用好网上宪法学习平台，组织全市中小学生参加“宪法卫士”网络知识竞赛，截至12月底，我市参加“宪法卫士”网络知识竞赛学生人数达52.15万人。坚持线上、线下相结合，在网络学习活动广泛开展的基础上，组织全市宪法知识竞赛和演讲比赛，逐级遴选6名中小学生参加省级比赛，2名学生荣获省级比赛二等奖。围绕“12.4”国家宪法日，制定教育系统2021年宪法宣传周、山东省法治宣传教育活动方案，组织枣庄市暨峄城区“宪法进校园”活动启动仪式，各级各类学校开展了国家宪法日“宪法晨读”活动、学宪法手抄报展评活动、模拟法庭、宪法知识宣讲、法治副校长宪法宣讲等形式多样的宪法主题教育活动。
四是围绕重要节点和重点领域开展青少年普法宣传教育活动，推进法律进校园。通过开展“4•15”“国家安全教育进学校”活动日和全民国家安全教育主题宣传周活动在全市各级各类学校开展国家安全法治宣传教育活动。联合市消防支队开展“119”消防宣传月活动，普及消防法律法规知识。开展禁毒法律知识宣传，组织青少年禁毒知识竞赛枣庄赛区选拔赛，遴选选手参加省级比赛。通过全市校园安全“学法规、强监管、 保安全”专项行动组织各级教育行政部门、各学校进一步加强学校安全、消防安全、道路交通安全等法律法规和工作规范学习。制定《全市教育系统集中开展新颁布的安全生产法律法规和规章学习宣贯实施方案》，组织全市教育系统集中开展新颁布的安全生产法律法规和规章学习宣贯活动，组织了《安全生产法》与学校安全责任法治讲座，提升教职工学法、用法、普法能力，推进法治校园和平安校园建设。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）重要法治建设工作党组会议研究部署。法治建设工作列入党组会议重要议程，法治重点工作均经党组会议统一研究、安排、部署。
（二）将法治建设纳入年度工作计划。将法治建设工作与业务工作齐抓共管，将“推进教育治理体系和治理能力现代化，加强依法行政和依法治校工作”作为2021年度重点工作予以推进。
（三）领导带头学法。围绕落实“谁执法谁普法”和提升教育系统法治建设这一主线，不断加强领导干部学法制度建设，年内党组理论中心组开展习近平法治思想和重点法律学习8次，持续提高领导干部法律素质和依法执政能力。
三、2021年度推进法治政府建设存在的不足及原因
2021年市教育局在推进法治建设方面虽然做了大量工作，也取得了一定成效，但仍存在部分问题需要进一步改进提升。
（一）法治理论学习不够深入系统，法治意识有待进一步提升。法治理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在，对行政处罚法等专门法律法规的学习还不够深入，不够全面。在依法行政实际工作中，部分工作人员存在认识模糊、法治能力不足的情况，学法、用法的主动性不强，依法行政基础相对薄弱。
（二）法治人才队伍薄弱。虽然积极组织符合条件的人员参加执法证资格考试，但受人员编制、身份等条件制约，目前全局有行政执法证人员12人，难以承担全市教育行政执法工作。同时，具有行政执法证人员承担大量业务工作，对行政执法业务的了解和掌握方面不足，还存在执法过程不规范的问题，行政执法全过程记录的多媒体建设和在如何正确理解和掌握法律法规、完善执法程序、规范执法文书填写等方面有待进一步提高。
（三）法治宣传教育形式有待进一步创新。普法措施、方法创新不够，法治宣传教育的形式还不够丰富，中小学校普法形式创新不够，多以宣讲、手抄报、黑板报等传统形式开展，模拟法庭、专题辩论等创新普法宣传方式不够。优质普法课程资源、法治教育精品课程资源共享不足。
四、2022年度推进法治政府建设的主要安排
（一）加强组织领导，健全工作机制
一是强化组织领导。把法治建设工作摆到重要位置，切实把法治建设纳入重要工作日程常抓不懈，建立“一把手”负责制，统一部署，抓好落实。
二是加强执法队伍建设，充实持证人员队伍，新申办一批执法证。不断加强执法队伍的培训，提供依法执法能力，定期组织执法人员及相关科室人员学习培训，规范执法程序，促进队伍建设专业化。
（二）全面提升依法行政水平
一是全面落实教育行政执法责任制。根据法律法规规章规定履行教育管理职权，在履行发展教育事业、提供教育公共服务职责的同时，切实履行教育事业管理和行业监管的法定职责，承担起教育行政执法主体责任，依法实施行政处罚、行政检查等执法权力。要进一步明确责任主体、细化任务分工，全面落实执法责任制。健全行政执法过错责任追究制度，对不履行、违法履行或者不当履行法定职责，致使公民、法人和其他组织合法权益受到损害，造成不良后果的，严格依法追究有关责任人员的责任。
二是继续严格落实教育行政执法程序机制。规范教育行政执法程序，健全教育行政执法信息公示制度，强化执法信息事前、事中、事后公开。推进教育行政执法全过程记录制度，完善执法文书，加强执法过程录音录像，完善执法档案管理，实现执法全程留痕。规范开展“双随机、一公开”执法检查。
（三）加大普法力度，提升工作成效
一是强化机关干部法治教育。贯彻落实领导干部集体学法制度。开展形式多样的干部法治学习教育活动，通过讲座、专题培训等方式，提升干部群众法治素养和依法行政能力。
二是进一步做好青少年法治教育。将习近平法治思想融入学校教育，做好进教材、进课堂、进头脑工作，引导青少年学生树立社会主义法治理念和法治意识。加强部门联动，构建学校、家庭、社会“三结合”的青少年学生法治教育网络，形成全社会齐抓共管的教育格局。切实维护在校学生的合法权益，预防和减少青少年违法犯罪。提升法治副校长工作成效。着力发挥法治副校长的专业水平优势，拓展法治宣传教育阵地，创新开展法治副校长讲法活动，提升教师和中小学生普法宣传教育成效。
枣庄市教育局
2022年1月6日
